公園是城市中展現(xiàn)自然之美、釋放生態(tài)價值的重要開放空間。隨著生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，中國城市公園綠地建設(shè)腳步加快，許多城市開始將公園建設(shè)視為綠色發(fā)展和城市建設(shè)的新思路、新定位。

  中國社科院生態(tài)文明研究所研究員、中國城市經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副秘書長單菁菁向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，從幾個重要指標來看，中國建成區(qū)綠化率從2010年的38%提升至2020年的42%左右，增長近四個百分點，城市綠地面積相較新世紀初增長兩倍左右，公園數(shù)量也有了近兩倍的增長，而人均公園綠地面積相比新世紀初實現(xiàn)了翻倍增長。

  21世紀經(jīng)濟報道記者梳理了中國主要城市2020年人均公園綠地面積情況，截至2020年底，廣州人均公園綠地面積位居第一。而根據(jù)中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院近日發(fā)布的《2021年中國主要城市公園評估報告》，人均公園保障度這一指標中，位居首位的城市是大連。

  受訪專家表示，現(xiàn)在的公園城市理念不再單單是公園和城市概念簡單的疊加，也不單以公園數(shù)量來衡量，更重要的是城市發(fā)展和建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變，要從以前的工業(yè)邏輯回歸到以人為本的邏輯上來，以滿足人們對美好生活的需求為導(dǎo)向，推動其與生活、生產(chǎn)、生態(tài)的協(xié)同融合，為城市的宜居宜業(yè)提供保障和支撐。

  廣州每人擁有23.35平方米公園綠地

  根據(jù)住建部《2020年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，選取4個直轄市、5個計劃單列市和24個省會城市為樣本，截至2020年底，中國主要城市中人均公園綠地面積指標排名前十的城市依次是廣州、呼和浩特、青島、貴陽、北京、銀川、重慶、南京、福州、深圳。

  廣州人均公園綠地面積為23.35平方米，在樣本城市中位居第一。廣州城市形象品牌顧問、知名城市專家孫不熟向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，廣州城市的密度很高，特別是老城區(qū)，而珠江新城等中心城區(qū)則體現(xiàn)大疏大密的特點，寫字樓高度集中在一個點，但同時也有臨江公園、珠江公園、花城廣場等大型公園，這與北京等各個區(qū)域開發(fā)密度比較相近的城市形成對比。

  位居第二的呼和浩特是北方城市中的翹楚，呼和浩特致力于建設(shè)“草原都市”，以打造口袋公園、社區(qū)公園為重要途徑，截至2020年底，呼和浩特人均公園綠地面積為19.29平方米。根據(jù)呼和浩特市園林建設(shè)服務(wù)中心數(shù)據(jù)，今年，呼和浩特市將新建、改造提升300個口袋公園、社區(qū)游園，不斷提高公園、游園綠地服務(wù)游憩功能。

  值得注意的是，上海平均每人擁有的公園綠地面積僅有 9.05 平方米。單菁菁表示，其原因是上海建成區(qū)的人口密度很大，帶來了人地矛盾、用地緊張的問題。且上海是歷史名城，有很多的歷史文化街區(qū)、老城區(qū)、老建筑，綠化建設(shè)的推進難度較大。同時，上海對全國的經(jīng)濟貢獻zui大，在推進綠化建設(shè)下需要兼顧經(jīng)濟發(fā)展等因素。

  作為城市中重要的休閑活動場所，公園綠地布局與人口分布的關(guān)系也是重要的評估方向。中規(guī)院發(fā)布的《2021年中國主要城市公園評估報告》中以人均公園保障度作為評價指標。

  人均公園保障度是指建成區(qū)內(nèi)人均公園面積總和超過5平方米的區(qū)域占比，是城市建成區(qū)內(nèi)公園人均供給量空間分布的基礎(chǔ)保障評價指標。

  根據(jù)報告數(shù)據(jù)，中國主要城市中人均公園保障度排名前十的依次是大連、銀川、西寧、海口、廈門、南京、南寧、杭州、北京、深圳。

  大連人均公園面積超過5平方米的區(qū)域占比76.69%，在報告選取的33個樣本城市中排名第一，其主要原因是大連人均公園面積較大的北部和東部區(qū)域分布了大黑山、金石灘等大面積的公園綠地，但人口較為稀疏。截至2020年底，大連人均公園綠地面積為13.38平方米。據(jù)了解，大連在去年開始著力規(guī)劃建設(shè)一批新的公園，如大連甘子井區(qū)的泉水河公園將分三期建設(shè)，進一步完善當(dāng)?shù)毓珗@體系。

  公園建設(shè)與生活、生產(chǎn)、生態(tài)融合

  隨著我國城市建設(shè)發(fā)展達到一個新的高度，宜居宜業(yè)成為城市規(guī)劃建設(shè)的重要目標，公園建設(shè)的重要性日益凸顯。

  孫不熟表示，現(xiàn)在幾乎所有城市都在建設(shè)生態(tài)，特別是許多濱江城市的開發(fā)理念與之前已經(jīng)完全不同，例如廣州的珠江、佛山的東平河，一線沿江地塊基本用來建公園。“現(xiàn)在很多新城新區(qū)的開發(fā)，中心一定是公園。城市用zui好、zui中心的地段建設(shè)公園，就是在貫徹公園城市的理念。”

  中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟研究所項目研究員何淵源向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，從“在城市里建公園”向“在公園里建城市”轉(zhuǎn)變，zui終需要回歸到以人為本的邏輯上來，推動公園與人民生活、生產(chǎn)、生態(tài)的相互融合。

  成都作為公園城市建設(shè)的先行者，于今年1月獲批建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，也是目前唯一一個公園城市示范區(qū)。根據(jù)《成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》，成都不僅將以建設(shè)公園城市踐行生態(tài)理念，還將以此發(fā)展都市圈、強化科技創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟活力。

  “以前大家覺得公園只是錦上添花，是浪費土地，但現(xiàn)在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不再只發(fā)展制造業(yè)，公園的重要性逐步體現(xiàn)。”孫不熟表示，有研究發(fā)現(xiàn)科創(chuàng)人才更喜歡和山山水水打交道，他們并不愿意呆在CBD里面，好山好水也是一種生產(chǎn)力，能夠吸附高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)。而不同的產(chǎn)業(yè)依賴于不同的空間形態(tài)，例如傳統(tǒng)的制造業(yè)要靠近港口，服務(wù)業(yè)要靠近CBD，但在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟的當(dāng)下，就要有好的生態(tài)和居住環(huán)境，建設(shè)公園城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成。

  如何才能進一步發(fā)揮公園的功能作用？何淵源認為，國外的新加坡和國內(nèi)的成都有一些值得借鑒的經(jīng)驗。對于一線城市、大型城市來說，土地較少，不能大肆建設(shè)公園，應(yīng)該去打造一些公園里的校區(qū)、社區(qū)以及高新科技園，把公園和這些城市形態(tài)融合起來，而不是簡單地割裂開。其次，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，要更加發(fā)展產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化，例如培育露營經(jīng)濟、暗夜經(jīng)濟這種新的消費場景，把產(chǎn)業(yè)、公園和戶外資源、人文資源融合在一起，培育新的增長動力。

  “從要素改革上來說，公園用地的教育、研學(xué)、生態(tài)等復(fù)合型功能需要得到進一步探索，改革一種新的模式，比如新加坡CBD的高樓中間層就建設(shè)了一些CBD里的公園，這是值得我們借鑒的。”何淵源表示。